2019-03-12 00:00:00 來源： 點擊：3465 喜歡：0
導語：中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部發(fā)布《關于做好2019年農業(yè)農村工作的實施意見》，包含加強農業(yè)品牌創(chuàng)建、培育和保護；加快構建新型農業(yè)補貼政策體系等內容。
中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部
關于做好2019年農業(yè)農村工作的實施意見
中農發(fā)〔2019〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市黨委農辦，農業(yè)農村、農牧、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、農產品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團黨委農辦、農業(yè)局，機關各司局、派出機構、部直屬各單位:
為深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農”工作的若干意見》精神，現(xiàn)就扎實做好2019年農業(yè)農村工作提出以下意見，請結合實際，認真抓好落實。
2018年，各級農業(yè)農村部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實做好農業(yè)農村工作，圓滿完成各項任務，農業(yè)農村發(fā)展穩(wěn)中有進，農業(yè)再獲豐收，鄉(xiāng)村振興開局良好，為經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，具有特殊重要意義。2019年農業(yè)農村工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應新形勢新任務新要求，立足全局抓重點，擔當作為抓落實，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，加大脫貧攻堅力度，提升農業(yè)發(fā)展質量，穩(wěn)定糧食生產，保障重要農產品供給，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農民持續(xù)增收，抓好農村人居環(huán)境整治，全面深化農村改革，加強文明鄉(xiāng)風建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務如期推進，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
1.不折不扣完成脫貧攻堅任務。指導督促落實好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，牽頭抓好產業(yè)扶貧，幫助做大做強長效扶貧產業(yè)。強化主體培育，引導龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，創(chuàng)新完善聯(lián)貧帶貧機制。強化科技人才服務，建立貧困縣產業(yè)技術專家組和產業(yè)發(fā)展指導員制度，組織開展農產品產銷對接行動。及早研究謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的有效措施和辦法。扎實做好定點扶貧、環(huán)京津農業(yè)扶貧工作，統(tǒng)籌推進大興安嶺南麓片區(qū)扶貧和農業(yè)援疆、援藏。
2.堅持不懈穩(wěn)定糧食生產。推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米生產者補貼，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。加強災情和病蟲害監(jiān)測預警，深入推進綠色優(yōu)質高效行動，鼓勵糧食規(guī)?；a，培育農業(yè)社會化服務組織，增強風險防范能力。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。強化糧食安全省長責任制考核。
3.扎實推進農村人居環(huán)境整治三年行動。以學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗為引領，推動農村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉向面上推開。推進農村“廁所革命”專項行動，科學編制改廁方案，總結推介一批農村改廁技術產品，加強后續(xù)使用維護服務和廁所糞污處理。實施村莊清潔行動，重點清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽糞污等農業(yè)生產廢棄物，改變不良習慣，逐步提升村容村貌。發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，會同相關職能部門扎實推進農村生活垃圾治理專項行動、農村生活污水治理專項行動等。推動建立地方為主、中央補助的政府投入機制，中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。配合組織好國務院大檢查。注重農村人居環(huán)境整治工作實效，防止做表面文章。統(tǒng)籌推進農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作。
4.按時保質完成“大棚房”問題專項清理整治行動。全面排查“大棚房”問題，摸清底數(shù)，建立臺賬，依法依規(guī)整治整改。重點清查在各類農業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上借建農業(yè)設施之名違法違規(guī)搞非農業(yè)建設，在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地進行非農業(yè)建設，以及農業(yè)大棚看護房嚴重超標準建設，甚至違法違規(guī)改變性質用途，進行住宅類經營性開發(fā)和建設餐飲設施等，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制農地非農化亂象。
5.有力有效做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。壓實屬地責任，嚴格落實防控措施，嚴防疫情蔓延成勢。探索建立分區(qū)防控制度，建立省際聯(lián)席會議制度和運行協(xié)調監(jiān)督機制。全面加強生豬承運車輛備案管理，嚴格實施生豬及產品調運監(jiān)管。推動建立餐廚剩余物全鏈條管理機制，嚴格落實禁止使用餐廚剩余物喂豬措施。推進生豬屠宰標準化建設，強化產銷對接，保障肉品市場供給。健全動物防疫和監(jiān)督管理體系，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機構和隊伍，加快非洲豬瘟疫苗和診斷試劑研發(fā)進程。統(tǒng)籌抓好口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等優(yōu)先病種防治。
6.調整優(yōu)化農業(yè)結構。推進農業(yè)供給側結構性改革往深里做、往細里做，增加緊缺和綠色優(yōu)質農產品供給。鞏固非優(yōu)勢產區(qū)玉米結構調整成果，適當調減低質低效區(qū)水稻、小麥種植。研究制定加強油料生產保障供給的意見，組織實施大豆振興計劃，推進大豆良種增產增效行動，完善大豆生產者補貼政策，擴大東北、黃淮海地區(qū)大豆面積。大力發(fā)展長江流域油菜生產，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。繼續(xù)推進糧改飼，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，優(yōu)化生豬產業(yè)和屠宰產能布局，主產區(qū)形成與出欄量相匹配的屠宰能力。推動出臺水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展意見，發(fā)布實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理確定內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網箱養(yǎng)殖。新創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場500個以上，推進海洋牧場建設，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖和深遠海養(yǎng)殖。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。推進漁港綜合管理改革。
7.實施奶業(yè)振興行動。加強優(yōu)質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場。積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農合作組織，支持和指導有條件的奶農發(fā)展乳制品加工。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，支持優(yōu)勢產區(qū)大規(guī)模種植苜蓿。支持奶牛養(yǎng)殖社會化服務體系建設，探索建立地（市）級生鮮乳收購第三方質量檢測中心，完善生鮮乳收購站、運輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)。實施嬰幼兒配方奶粉提升行動，推廣國家學生飲用奶計劃。
8.大力推進高標準農田建設。全年新增高標準農田8000萬畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。編制《全國高標準農田建設規(guī)劃（2019—2022年）》，形成統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫的農田建設管理體系。實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉?；謴蛦有陆畠?yōu)質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。完成10.58億畝糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定任務，高標準農田建設和農田水利項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。實施耕地質量保護提升行動，健全管護機制，加強耕地質量調查評價與監(jiān)測。支持丘陵山區(qū)“宜機化”農田改造。
9.持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展。繼續(xù)實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動，加大農業(yè)面源污染治理力度。大力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，推動大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，同步推進中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污治理。耕地輪作休耕制度試點保持在3000萬畝以上。持續(xù)推進農藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，開展農藥化肥包裝廢棄物回收。推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作。在100個縣開展農膜回收示范行動。建設一批秸稈綜合利用整縣推進試點，創(chuàng)設區(qū)域性補償制度。強化耕地土壤污染管控與修復，推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，嚴格管控重污染耕地，安全利用中輕度污染耕地。強化漁業(yè)資源養(yǎng)護，持續(xù)打擊電魚、涉漁“三無”船舶和絕戶網等非法捕撈行為。加快推動長江流域重點水域漁民退捕上岸，全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。完善海洋伏季休漁制度，啟動實施海河、遼河、松花江流域禁漁期制度。
10.提升農產品質量安全水平。實施農產品質量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃。健全農獸藥殘留標準，整建制推行標準化生產，鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生產。推動建立農產品生產經營主體信用檔案。加大農產品質量安全抽檢監(jiān)測力度，開展重點產品突出問題專項整治。再創(chuàng)建100個國家農產品質量安全縣，鼓勵有條件的地區(qū)開展整市整省創(chuàng)建。加強國家農產品質量安全追溯平臺推廣應用，落實追溯管理與創(chuàng)建認定、產品認證等掛鉤機制，推進產地準出及食用農產品合格證管理，建立準出準入銜接機制。
11.強化農業(yè)科技創(chuàng)新推廣。實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，適時再啟動建設1～2個創(chuàng)新中心，完善國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟運行機制，推動國家熱帶農業(yè)科學中心建設。著力在生物種業(yè)、現(xiàn)代農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域，加快關鍵核心技術攻關與裝備創(chuàng)制應用。實施農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃、農技推廣服務特聘計劃，建設一批國家農業(yè)科技示范展示基地，建設100個農業(yè)科技強鎮(zhèn)和1000個科技引領示范村（鎮(zhèn)）。深化農業(yè)科技成果產權改革試點，抓好12個中央級農業(yè)科研機構績效評價改革試點，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分配等政策。
12.推進農機化轉型升級。貫徹落實國務院《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，再創(chuàng)建100個全程機械化示范縣，重點補齊水稻機種、甘蔗機收等短板環(huán)節(jié)。推動丘陵山區(qū)和畜牧水產、特色產業(yè)適用農機裝備研發(fā)推廣。穩(wěn)定完善農機購置補貼政策，改進農機試驗鑒定辦法，加強農機安全監(jiān)管。大力發(fā)展農機合作社等新型農機服務組織，推廣“全程機械化+綜合農事服務”等社會化服務模式，實施深松深翻1.4億畝以上。
13.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強農作物種質資源和畜禽水產遺傳資源保護，建立健全資源保護管理與監(jiān)測體系。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，組織開展良種聯(lián)合攻關，加快培育一批高產穩(wěn)產、優(yōu)質專用、綠色生態(tài)、適宜機械化輕簡化新品種。實施畜禽種業(yè)振興行動，以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞等為重點，推進畜禽品種聯(lián)合攻關和遺傳改良。高標準落實南繁科研育種基地建設規(guī)劃，加快推進配套服務區(qū)建設，打造“南繁硅谷”。
14.實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。印發(fā)實施國家數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，加強農村網絡寬帶設施和農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)資源體系建設。推動農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺和重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用。深入實施信息進村入戶工程，加快益農信息社建設，健全完善市場化運營機制，2019年底覆蓋50%以上的行政村。組織實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推進優(yōu)質特色農產品網絡銷售。繼續(xù)做好農民手機應用培訓。
15.推進農業(yè)走出去。加大境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外合作試驗區(qū)建設力度。引導企業(yè)到“一帶一路”共建國家和地區(qū)建設農產品生產、加工、倉儲、物流基地。實施特色優(yōu)勢農產品出口促進行動，加大對蔬菜、水果、水產品等優(yōu)勢農產品出口加工企業(yè)國際營銷促銷和申請認證認可的支持力度。做大農藥、化肥、良種、農機等境外市場。擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，支持發(fā)展跨國農業(yè)企業(yè)集團。
16.加快發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)。實施農產品加工業(yè)提升行動，支持農戶和農民合作社建設儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，發(fā)展農產品初加工，支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群，發(fā)展農產品精深加工，形成一批農產品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣，建設一批全國農產品精深加工示范基地，認定一批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。在優(yōu)勢產區(qū)和特色產區(qū)建成一批全國性產地示范市場、田頭示范市場。支持農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。
17.加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)和新型服務業(yè)。新創(chuàng)建一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，認定100個產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，發(fā)掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，倡導“一村一品”“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖等產業(yè)。發(fā)展農村電商、共享農莊、創(chuàng)意農業(yè)、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推介培育一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品和美麗鄉(xiāng)村。
18.加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。大力培育新型服務主體，創(chuàng)新組織方式，提高農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域服務水平。通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持農業(yè)服務企業(yè)、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等面向小農戶的生產性服務。加強規(guī)范管理，完善服務標準，總結推廣典型服務模式。
19.深入推進品牌強農。加強農業(yè)品牌創(chuàng)建、培育和保護。實施中國農業(yè)品牌目錄制度，建立分類別多層級的中國農業(yè)品牌目錄體系，建立健全支持農業(yè)品牌的政策體系和管理制度。制定中國農業(yè)品牌評價標準，建立區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌評價標準體系。創(chuàng)新品牌營銷推介，塑強一批國家級農業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。強化農業(yè)品牌監(jiān)管，重點抓好質量安全、誠信建設等關鍵環(huán)節(jié)，加強對國家級農業(yè)品牌動態(tài)管理。加快中國農業(yè)品牌“走出去”步伐。
20.大力推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進農業(yè)農村領域“放管服”改革，完善鄉(xiāng)村雙創(chuàng)政策支持體系，重點解決信貸、技術、用地、用電等方面困難。加大雙創(chuàng)人才培訓力度，開展帶頭人培育行動。建設一批雙創(chuàng)園區(qū)，認定一批實訓孵化基地，吸引外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員和城市各類人才，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強雙創(chuàng)典型推介。
21.推進村莊規(guī)劃編制。指導督促以縣為單位做好村莊布局規(guī)劃制定或修編工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。與相關部門緊密配合，高質量編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，有條件的村實現(xiàn)應編盡編。推進各類資源要素優(yōu)先用于已編制規(guī)劃的村莊。
22.推動提升農村基礎設施建設和公共服務水平。推動實施村莊基礎設施建設工程，配合有關部門，實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進“四好”農村路和村內道路建設。推動完成新一輪農村電網改造。支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施。推動農村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)全面發(fā)展，提升社保、養(yǎng)老等服務水平，推動公共資源向農村傾斜，促進完善基本公共服務標準。引導政府管理服務向農村基層傾斜，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系。推動健全完善村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。
23.推動加強農村基層組織建設。會同組織等部門，持續(xù)加強農村基層黨組織體系建設，發(fā)揮好農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，選派優(yōu)秀干部到貧困村、軟弱渙散村和鄉(xiāng)村振興重點（示范）村任第一書記。以縣為單位“一村一策”逐個整頓軟弱渙散村黨組織。加強和改善村黨組織對村級各類組織領導。推動健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度，增強村級組織服務農民能力，保障村級公共服務運行維護等必要支出。
24.推進文明鄉(xiāng)風建設。推動出臺推進文明鄉(xiāng)風建設的指導文件，配合做好農村精神文明建設示范縣和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農民踐行社會主義核心價值觀。大力推進移風易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，采取群眾認可的約束性措施有效遏制婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣。研究制定國家重要農業(yè)文化遺產保護傳承指導意見，組織開展第五批中國重要農業(yè)文化遺產認定，做好全球農業(yè)重要文化遺產申報工作。辦好慶祝新中國成立70周年相關文化、體育活動和中國農民豐收節(jié)。
25.推進鄉(xiāng)村治理。推動出臺加強和改進鄉(xiāng)村治理的政策文件，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制。組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。配合有關部門加強自治組織規(guī)范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，加強村級權力有效監(jiān)督。深入治理涉農亂收費，加強籌資籌勞使用監(jiān)管。推進農村基層依法治理，配合做好掃黑除惡工作，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，確保農村社會和諧穩(wěn)定。
26.深化農村承包地“三權分置”改革。研究提出保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的配套政策建議，貫徹實施《農村土地承包法》，指導地方研究提出第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，選擇10個縣組織開展承包期再延長30年試點。完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的政策體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。制定和推廣使用全國土地流轉合同示范文本。加強對工商企業(yè)租賃農地監(jiān)管，指導地方建立健全資格審查、項目審核和風險防范制度。做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，組織開展“回頭看”，妥善解決各類糾紛，將土地承包經營權證書發(fā)到農戶手中。加快國家級確權登記數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設運營。
27.全面加強農村集體資產管理。按期完成農村集體資產清產核資，加快監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產管理制度。指導農村集體經濟組織在民主協(xié)商基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊群體合法權利，擴大農村集體產權制度改革試點范圍，再選擇10個左右省份、30個左右地市整建制開展改革試點，鼓勵地方自主擴大試點。做好新成立集體經濟組織登記賦碼工作，開展集體經濟發(fā)展壯大試點示范。指導健全完善農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行。推動研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。
28.穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。圍繞完善宅基地“三權分置”制度設計，再選擇一批縣開展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計，探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋所有權、適度放活宅基地和農民房屋使用權等。探索盤活利用閑置宅基地和農房的辦法路徑。推動開展閑置宅基地復墾試點。抓緊制定出臺加強宅基地管理的政策文件，建立相應工作體系和工作機制，規(guī)范宅基地管理工作。組織開展全國宅基地和農房調查。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作。
29.以家庭農場、農民合作社為重點培育各類新型經營主體。啟動家庭農場培育計劃，加大支持力度，深入推進示范家庭農場創(chuàng)建和宣傳推介，完善管理服務機制，引導和鼓勵有穩(wěn)定務農意愿和經營能力的農戶創(chuàng)辦家庭農場。研究制定促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的政策文件，開展農民合作社規(guī)范提升行動，將農民合作社質量提升整縣推進試點擴大到150個。開展農民合作社專項清理行動。支持創(chuàng)建一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。落實扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)與合作社、農戶建立股權式契約式利益分享機制。
30.大力培育新型職業(yè)農民。持續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，再培育100萬以上新型職業(yè)農民，支持新型經營主體承擔培訓任務。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興實際需求的農業(yè)職業(yè)教育，推動高等院校加強涉農專業(yè)建設，依托農業(yè)中高等院校和社會主體培訓培養(yǎng)更多農業(yè)科技和農村實用人才。
31.深化農墾改革發(fā)展。持續(xù)推進農墾墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革。創(chuàng)新完善農墾農業(yè)經營管理體制，深化辦社會職能改革，妥善化解遺留的機構人員和資產債務問題。鞏固農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證成果，確保確權發(fā)證應發(fā)盡發(fā)。積極穩(wěn)妥推進農墾土地資源資產化和資本化。
32.優(yōu)化農業(yè)投資管理。統(tǒng)籌各類資金，清理整合重復交叉項目，積極推動項目資金聚焦重點，打捆使用。加快推進農業(yè)農村投資領域簡政放權、簡化流程，中央層面重點抓政策設計、規(guī)劃任務、標準規(guī)范和績效評價，地方結合實際組織實施，全面提高農業(yè)投資績效。
33.完善農業(yè)支持保護政策體系。鞏固完善強農惠農富農政策體系，研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。按照世貿組織規(guī)則要求，調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍，完善“藍箱”政策。制定引導社會資本支持鄉(xiāng)村振興的指導性意見，做大鄉(xiāng)村振興投入總量。
34.提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和各類試驗示范區(qū)建設水平。會同財政部制定出臺加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設意見，再創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。制定印發(fā)加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)管理的具體辦法，創(chuàng)設支持政策體系。建設一批農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，在長江經濟帶開展整區(qū)域、整建制創(chuàng)建。支持農村改革試驗區(qū)拓展試驗領域，延伸試驗內容，集成試驗成果。
35.推動五級書記抓鄉(xiāng)村振興落實到位。推動形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任的實施細則。推動各省（自治區(qū)、直轄市）黨委出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，制定可量化的指標，以督查壓實地方責任。完善落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。
36.推動多渠道增加鄉(xiāng)村振興投入。推動公共財政更大力度向“三農”傾斜，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施和高標準農田建設等。落實好新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑使用政策，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。配合落實金融服務鄉(xiāng)村振興政策，推動建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。推動把地方政府債券資金更多用于農業(yè)農村重點領域。健全農業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，推動農業(yè)信貸擔保體系降低服務門檻、下沉服務重心，擴大擔保業(yè)務。推動出臺農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見，做好農業(yè)大災保險、“保險+期貨”、三大糧食作物完全成本保險和收入保險等試點，開展對地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點。完善生豬保險。
37.強化鄉(xiāng)村振興法治建設。推動加快《鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)立法進程，開展農村集體經濟組織、宅基地管理立法調研。推動制修訂《農產品質量安全法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲害防治條例》等，完善《農村土地承包法》配套規(guī)章。貫徹落實《關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法指導意見》，全面整合農業(yè)農村部門執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能，構建農業(yè)綜合執(zhí)法體系。加大農業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊、依法查處各類坑農害農違法行為。廣泛開展農業(yè)農村法律法規(guī)普及宣傳教育，建立健全公共法律服務體系。
立足新形勢新職能新任務，各級農業(yè)農村部門要提高政治站位，認清使命責任，轉變思想觀念，擔當作為開創(chuàng)工作新局面。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述，堅持用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。突出加強黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導，抓好黨委農辦工作機構建設，提升決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查能力水平。加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮農辦作用，加強組織領導和溝通協(xié)調，形成各部門各方面共同推動鄉(xiāng)村振興的工作格局。加強系統(tǒng)機構隊伍建設，培養(yǎng)造就“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，重點抓好農業(yè)綜合執(zhí)法、基層經管、基層動物防疫、農技推廣等隊伍建設。加強干部思想政治、能力作風建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；大力開展調查研究，堅決反對形式主義、官僚主義；加強全面從嚴治黨，深化黨風廉政建設和反腐敗工作，推進鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻！
