深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略 為決勝全面小康讓中原更加出彩而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告
2017-05-08 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：4380 喜歡：0
謝伏瞻同志在省第十次黨代會(huì)上作報(bào)告
謝伏瞻
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。
中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段、中原崛起河南振興富民強(qiáng)省進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為決勝全面建成小康社會(huì)、讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩而努力奮斗。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，科學(xué)把握世情國情黨情新變化，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，是億萬中原兒女的熱切期盼。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程中讓中原更加出彩，是習(xí)近平總書記對(duì)河南發(fā)展的殷切期望。我們必須牢記囑托、不辱使命，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的歷史征程中昂首闊步、奮勇向前!
一、中原崛起河南振興富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，決勝全面小康、讓中原更加出彩站上新的歷史起點(diǎn)
省第九次黨代會(huì)以來的五年，我們走過了不平凡的歷程。面對(duì)復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八大以來歷次中央全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，聚焦中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，在搶抓機(jī)遇中乘勢(shì)而上，在轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)中砥礪前行，在從嚴(yán)治黨中凝心聚力，較好完成了省第九次黨代會(huì)確定的主要目標(biāo)任務(wù)，干成了一批強(qiáng)基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破。
綜合實(shí)力大幅提升。我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)作為全局工作的突出任務(wù)，把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全國平均水平，預(yù)計(jì)，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值有望達(dá)到4萬億元、穩(wěn)居全國第五位，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)超過12%，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額實(shí)現(xiàn)翻番。糧食綜合生產(chǎn)能力跨越1200億斤大關(guān)，為保障國家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)比重提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，“金融豫軍”加速崛起，高成長(zhǎng)性制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%，裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)成為萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，全球重要的智能終端生產(chǎn)基地基本建成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口、招商引資的主平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國家級(jí)研發(fā)中心數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻番，可見光通信、硬巖盾構(gòu)、新能源客車、特高壓輸變電設(shè)備等核心技術(shù)取得重大突破。藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程深入實(shí)施，節(jié)能減排完成國家控制目標(biāo)，生態(tài)省建設(shè)取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，中原城市群成為國家重點(diǎn)培育發(fā)展的城市群。河南經(jīng)濟(jì)大省地位更加鞏固，家底更加厚實(shí)。
戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)。我們堅(jiān)持謀全局、抓大事，繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲得國家批復(fù)，中央決定設(shè)立中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，河南在全國大局中的地位日益提升，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程建成投運(yùn)，航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)取得顯著進(jìn)展，米字形高速鐵路網(wǎng)大格局基本形成，高速公路網(wǎng)連通所有縣城，多式聯(lián)運(yùn)、高效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系初步建立;建成全國首個(gè)特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，鄭州成為國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，南水北調(diào)中線一期工程河南段建成通水、平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日臻完善，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
改革開放成效顯著。我們堅(jiān)持以改革開放破解難題、釋放活力。各領(lǐng)域改革全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)，商事制度改革全面展開，農(nóng)村改革持續(xù)深化，國有企業(yè)改革加快推進(jìn)，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不斷健全，政府和社會(huì)資本合作模式全面推廣，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋和省級(jí)統(tǒng)籌、即時(shí)結(jié)報(bào)，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制等改革走在全國前列，財(cái)稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、省直管縣(市)等體制改革扎實(shí)推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，與“一帶一路”沿線國家合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)開放作用日益彰顯，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)綜合指標(biāo)和中歐班列(鄭州)運(yùn)營(yíng)水平全國領(lǐng)先，綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)和大通關(guān)機(jī)制不斷完善，功能性口岸數(shù)量躍居內(nèi)陸省份首位，進(jìn)出口總額翻了一番多，引進(jìn)一大批龍頭型、基地型企業(yè)，上海合作組織政府首腦(總理)理事會(huì)第十四次會(huì)議等重大活動(dòng)在我省成功舉辦，河南對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
民主法治不斷加強(qiáng)。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度不斷完善，社會(huì)主義協(xié)商民主扎實(shí)推進(jìn)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，民族宗教、外事僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工青婦等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用得到更好發(fā)揮。雙擁工作持續(xù)深化，軍民融合深度發(fā)展。全面依法治省積極推進(jìn)，地方法規(guī)規(guī)章體系不斷完善，依法新賦予15個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，法治政府建設(shè)成效顯著，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。社會(huì)治理體系不斷完善，平安河南建設(shè)有效推進(jìn)，信訪工作制度改革不斷深化，公眾安全感和執(zhí)法滿意度不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
文化建設(shè)成果豐碩。我們大力推進(jìn)文明河南建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神持續(xù)弘揚(yáng)，社會(huì)誠信體系加快建設(shè)，全民文明素質(zhì)不斷提高，“河南好人”現(xiàn)象引起積極反響。意識(shí)形態(tài)工作顯著加強(qiáng)，輿論引導(dǎo)能力持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)空間不斷凈化。中原人文精神“五大工程”扎實(shí)推進(jìn)，精品力作大量涌現(xiàn)。文化體制改革不斷深化，文化惠民工程深入實(shí)施，公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)五級(jí)全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中原文化影響力不斷提升。
人民生活顯著改善。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為根本目的，著力惠民生增民利。重點(diǎn)民生實(shí)事持續(xù)實(shí)施，財(cái)政民生支出占財(cái)政支出比重顯著提高。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過700萬人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過400萬人?；緦?shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民收入比明顯縮小。學(xué)前教育三年毛入園率提高約30個(gè)百分點(diǎn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，高中階段教育毛入學(xué)率超過90%，普通高考錄取率提高14個(gè)百分點(diǎn)，高等教育快速發(fā)展，職業(yè)教育走在全國前列。醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)擴(kuò)增，阜外華中心血管病醫(yī)院等高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快引進(jìn)，居民健康水平明顯提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75.6歲，人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平顯著提高，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立、參保率高于全國平均水平，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?45萬套，實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障制度基本建立。新建改建農(nóng)村公路4.9萬公里，解決440萬農(nóng)戶“低電壓”問題，改造農(nóng)村危房103萬戶，3240萬農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問題得到解決。全省677萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，黃河灘區(qū)居民遷建有序推進(jìn)，一批群眾喜遷新居。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。我們制定實(shí)施推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。把思想建黨放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，廣大黨員干部中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅(jiān)定，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不斷增強(qiáng)。以習(xí)近平總書記聯(lián)系指導(dǎo)蘭考為標(biāo)桿，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效顯著，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善選人用人機(jī)制，構(gòu)建“三考一庫”考核評(píng)價(jià)體系，以換屆為契機(jī)建好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，從嚴(yán)加強(qiáng)干部教育管理監(jiān)督，高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。持續(xù)實(shí)施重大人才工程，人才工作取得新成效。分領(lǐng)域分層次開展基層黨建述職評(píng)議考核，深化拓展“四議兩公開”工作法，運(yùn)用蘭考“六步工作法”整頓軟弱渙散基層黨組織，累計(jì)選派2.6萬名機(jī)關(guān)黨員干部任村第一書記。持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定實(shí)施省委、省政府若干意見，“四風(fēng)”問題得到明顯遏制。創(chuàng)新“4+4+2”黨建制度體系，管黨治黨長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)初見成效。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持紀(jì)挺法前，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓好中央巡視整改，實(shí)現(xiàn)本屆省委巡視全覆蓋，在全國率先建立和推行市縣黨委巡察制度，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，政治生態(tài)不斷凈化，正風(fēng)反腐的成效凝聚起黨心民心。
過去的五年，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次到我省調(diào)研指導(dǎo)，極大鼓舞和鞭策著我們滿懷信心、奮發(fā)有為地工作，河南發(fā)展勢(shì)能蓄積壯大、地位形象顯著提升、影響力不斷擴(kuò)大，全省人民自豪感、自信心、凝聚力明顯增強(qiáng)。我們?nèi)〉玫乃谐删?，都是以?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，得益于歷屆省委接續(xù)奮斗奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功于全省廣大黨員干部群眾以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士的同心同德、奮力拼搏，得到了中央各部委、中央駐豫單位、駐豫解放軍和武警官兵的大力支持，離不開港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人的關(guān)心幫助。在此，我代表九屆省委，向所有為河南發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我省人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變，突出矛盾仍是發(fā)展不足，工作中還存在一些問題，主要是：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高層次人才不足，資源環(huán)境約束趨緊，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高發(fā)展質(zhì)量任務(wù)依然繁重。社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在短板，公共服務(wù)供給能力不足、水平不高，貧困人口基數(shù)大，金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等隱患增多，提高人民福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重。黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題不同程度存在，有的基層黨組織軟弱渙散，一些地方和部門黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不夠有力，一些干部不作為問題沒有根本改變，一些地方和領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，“四風(fēng)”問題時(shí)有反彈，黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)依然繁重。對(duì)于這些問題，必須高度重視，切實(shí)加以解決。
總結(jié)過去，是為了更好地開創(chuàng)未來。我們必須始終保持清醒堅(jiān)定，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)更高水平發(fā)展。
二、認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，把握決勝全面小康、讓中原更加出彩的總體要求和主要目標(biāo)
未來五年，決勝全面小康、讓中原更加出彩是擺在我們面前的重大歷史任務(wù)。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的背景下，我省發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)略地位更加凸顯，戰(zhàn)略格局更加完善，戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)更加彰顯，戰(zhàn)略保證更加有力，發(fā)展?jié)摿铀籴尫?，蓄?shì)崛起態(tài)勢(shì)日益增強(qiáng)。只要我們強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保持定力、敢于擔(dān)當(dāng)，就一定能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，開拓河南發(fā)展新境界。
今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓好黨建是最大政績(jī)、推動(dòng)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力強(qiáng)化法治維護(hù)穩(wěn)定，著力改善民生補(bǔ)齊短板，著力從嚴(yán)治黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面建成小康社會(huì)，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩。
貫徹總體要求，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。實(shí)踐中要把握好以下方面：堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，深刻領(lǐng)會(huì)基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，深入把握治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，更好地用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為戰(zhàn)略引領(lǐng)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動(dòng)局面。堅(jiān)持以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力競(jìng)相迸發(fā)。堅(jiān)持依法治省的基本方略，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，維護(hù)憲法法律權(quán)威，健全法治體系，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，更好肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)黨的建設(shè)的責(zé)任。這些既是多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，也是面向未來必須牢牢把握的基本原則。
今后五年，決勝全面小康、讓中原更加出彩，就是要確保與全國一道全面建成小康社會(huì)，進(jìn)一步提升河南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，奮力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)總量保持全國前列，生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重較快提升，工業(yè)化信息化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國領(lǐng)先，戶籍人口城鎮(zhèn)化率較大提高，中原城市群競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步上升。
打造“三個(gè)高地”。奮力建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省自主創(chuàng)新體系日益完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，成為創(chuàng)新型省份。基本形成內(nèi)陸開放高地，融入國家“一帶一路”建設(shè)取得新成效，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)更加完善，建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的現(xiàn)代立體交通體系和物流通道樞紐，開放型經(jīng)濟(jì)水平位居中西部地區(qū)前列。加快構(gòu)筑全國重要的文化高地，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得明顯成效，中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)全面提高，全社會(huì)向上向善、誠信互助的風(fēng)尚更加濃厚，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建成全球華人根親文化圣地、中國文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承示范基地、中華文化“走出去”重要基地。
實(shí)現(xiàn)“三大提升”。人民群眾獲得感幸福感顯著提升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)比較充分，居民收入較快增長(zhǎng)，收入差距縮小，全民受教育程度和健康水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，人民民主更加健全，法治建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。管黨治黨水平顯著提升，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨員干部推動(dòng)改革發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和素質(zhì)能力明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
宏偉目標(biāo)召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們要齊心協(xié)力、不懈奮斗，把決勝全面小康、讓中原更加出彩的宏偉事業(yè)推向前進(jìn)，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程!
三、堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，抓好決勝全面小康、讓中原更加出彩的第一要?jiǎng)?wù)
發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展不放松，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省提出的打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化“四張牌”的要求，堅(jiān)持四化同步發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較高速度、較高質(zhì)量發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。把加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提升供給體系質(zhì)量和效率作為中心任務(wù)，順應(yīng)需求特別是消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。新型工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。要實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng)，堅(jiān)持做大總量和調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變，提升新型工業(yè)化水平。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)局部突破為重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造業(yè)升級(jí)發(fā)展;以龍頭帶動(dòng)、集群配套為抓手促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)推動(dòng)食品加工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì);以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、汽車整車制造為重點(diǎn)推動(dòng)汽車工業(yè)跨越發(fā)展;以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加快質(zhì)量升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展;以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;以產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)為導(dǎo)向促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)提速發(fā)展;以延鏈補(bǔ)鏈、降本增效、化解過剩產(chǎn)能為主攻方向推進(jìn)能源原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大“百千萬”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增強(qiáng)制造業(yè)整體素質(zhì)。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。著眼提升四化同步發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、水平提升。突出發(fā)展現(xiàn)代物流，健全多層次大物流體系，培育壯大區(qū)域性物流中心，做強(qiáng)冷鏈等優(yōu)勢(shì)專業(yè)物流，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流集聚。突出發(fā)展現(xiàn)代金融，大力實(shí)施“引金入豫”工程，做大做強(qiáng)“金融豫軍”，加快銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托、租賃等各類金融業(yè)發(fā)展，推動(dòng)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融等新興業(yè)態(tài)，支持企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)行債券，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。突出發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)全域旅游，打造一批旅游名城和精品旅游帶，建設(shè)國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。推動(dòng)商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升水平，大力發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包、通用航空等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)業(yè)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高機(jī)械化、科技化水平，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，促進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效，承擔(dān)好保障國家糧食安全的政治責(zé)任。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為牽引，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果等種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，提升壯大現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)連片示范區(qū)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。信息化對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有滲透和提升作用，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是信息化催生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，最具潛力、最具爆發(fā)力、最具成長(zhǎng)性。要全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，打造特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)、服務(wù)、管理等模式創(chuàng)新。推動(dòng)電子商務(wù)大發(fā)展，積極引進(jìn)和培育龍頭電商，完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)應(yīng)用，深化云計(jì)算在重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用，打造全國重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。加快國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重大示范工程試點(diǎn)省建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和集群。提升擴(kuò)容鄭州國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，加快“寬帶中原”建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，推進(jìn)“全光網(wǎng)”河南全面升級(jí)，構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,提高信息安全保障水平。
(二)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)能。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。
提升載體平臺(tái)。把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的核心載體，開展創(chuàng)新政策先行先試，優(yōu)化示范區(qū)空間和功能布局，加快建設(shè)開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，擴(kuò)大輻射范圍，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心、河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、中科院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)更多國字號(hào)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科技資源整合共享，促進(jìn)城市間科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，推動(dòng)全省駛?cè)雱?chuàng)新發(fā)展快車道。
壯大創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)大中型企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，充分發(fā)揮高校、科研院所作用，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，完善科技創(chuàng)新服務(wù)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”基地，發(fā)展一批小微科技創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家、技術(shù)專家和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，讓千千萬萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的潛能充分迸發(fā)。
突出開放創(chuàng)新。完善省部院委合作機(jī)制，推動(dòng)國內(nèi)外一流科研院所、高校、企業(yè)在我省設(shè)立或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)并購、合資合作等方式融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。健全軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)軍民科技深度融合。建設(shè)統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場(chǎng)，集聚用好國際國內(nèi)創(chuàng)新資源。
健全創(chuàng)新體制機(jī)制。加快政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加大科技投入，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，推進(jìn)科技投融資平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈精準(zhǔn)對(duì)接。完善科研經(jīng)費(fèi)管理使用、科技成果評(píng)價(jià)和權(quán)益分配等政策，鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研院所研究人才雙向流動(dòng)。實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，強(qiáng)化科普和創(chuàng)新文化建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風(fēng)。
(三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，拓展發(fā)展新空間。新型城鎮(zhèn)化是我省發(fā)展的最大潛力。要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，建設(shè)以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。把中原城市群一體化作為支撐新型城鎮(zhèn)化的主平臺(tái)，堅(jiān)持中心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊，依托米字形綜合交通運(yùn)輸通道，優(yōu)化城市空間布局、提升城市承載功能、強(qiáng)化產(chǎn)城深度融合，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享，把中原城市群打造成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國家級(jí)城市群。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“三個(gè)一批人”為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)實(shí)施“一基本兩牽動(dòng)三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全“人地錢”掛鉤機(jī)制，讓更多進(jìn)城農(nóng)民能夠安居樂業(yè)、融入城市。推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，壯大綜合實(shí)力。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面增強(qiáng)縣級(jí)中小城市綜合承載能力。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)多規(guī)融合，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，統(tǒng)籌城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)，完善道路、公交、停車場(chǎng)、充電樁、供水供電供暖供氣、垃圾污水處理、人防等設(shè)施，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)危房改造，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，提高城市管理精細(xì)化、智慧化、規(guī)范化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持分類引導(dǎo)，推動(dòng)各地向心發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐帶動(dòng)全面發(fā)展的局面。以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，將鄭州建成國際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐、中西部地區(qū)對(duì)外開放門戶、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、科技文化中心地位，推動(dòng)周邊城市與鄭州融合對(duì)接，推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，提升對(duì)全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，推動(dòng)豫西北各市與洛陽聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件較好的市要突出提質(zhì)發(fā)展，平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源等資源型城市要突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農(nóng)業(yè)比重大的市要突出跨越發(fā)展。支持省際交界城市提升跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展和黃河金三角區(qū)域合作，支持省直管縣(市)加快發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力發(fā)展充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批實(shí)力強(qiáng)、特色靚、人氣旺、環(huán)境美的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)村莊綠化和水環(huán)境建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，在城市功能綜合連片開發(fā)、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建和體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破。
(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造發(fā)展新支撐。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)，提升人力資源素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，蓄積發(fā)展后勁。
提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持交通先行，加快建設(shè)鄭州國際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐和一批地區(qū)性樞紐，全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，有序推進(jìn)“四縱六橫”貨運(yùn)干線鐵路網(wǎng)和城際鐵路建設(shè)，完善內(nèi)聯(lián)外通高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和智慧交通，構(gòu)建樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持內(nèi)節(jié)外引，推進(jìn)能源綠色智慧轉(zhuǎn)型，加快新能源開發(fā)利用，集成優(yōu)化現(xiàn)代能源輸配網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中部領(lǐng)先的城鄉(xiāng)電網(wǎng)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)江河治理、骨干防洪工程、大中型灌區(qū)、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源等工程建設(shè)，推進(jìn)江河湖庫水系連通，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建互聯(lián)互通、調(diào)控有力的現(xiàn)代水網(wǎng)，提升水資源支撐保障能力。
完善提升科學(xué)發(fā)展載體。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色為方向，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快由規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，提高吸引力競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力。推動(dòng)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)提速增效發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚、特色培育和功能提升，形成服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生消費(fèi)的綜合平臺(tái)。
實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。把人才作為第一資源，樹立大人才觀，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系，最大限度解放和增強(qiáng)人才活力。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，深入實(shí)施重大人才工程，加強(qiáng)院士工作站、博士后流動(dòng)站(工作站)、海外高層次人才創(chuàng)新園和鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、現(xiàn)代金融人才等高層次專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。深入推進(jìn)全民技能振興工程、職教攻堅(jiān)工程和職工素質(zhì)建設(shè)工程，建設(shè)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和多元化投入機(jī)制，健全人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓各類人才各得其所、各路高賢大展其長(zhǎng)。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興省之要。只要我們緊緊扭住科學(xué)發(fā)展不放松，就一定能夠以發(fā)展贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來，富強(qiáng)河南一定會(huì)展現(xiàn)在世人面前!
四、全面深化改革開放，激發(fā)決勝全面小康、讓中原更加出彩的動(dòng)力活力
改革開放是決定河南發(fā)展前途的關(guān)鍵一招。要堅(jiān)定不移全面深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力培育體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，不斷拓展開放發(fā)展新空間，為發(fā)展注入勃勃生機(jī)。
(一)強(qiáng)化改革推動(dòng)，充分釋放發(fā)展?jié)撃?。?jiān)持正確方向，突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)改革定力，保持改革韌勁，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
聚焦影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾深化改革。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，深化行政審批、商事制度等改革，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國有企業(yè)改革，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力“搬山破門”，加大教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域向社會(huì)資本開放力度，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證其公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深化財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)地方稅收體系建設(shè)。加快投融資體制改革，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推進(jìn)涉企資金基金化改革，規(guī)范發(fā)展投融資平臺(tái)。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，完善公共資源交易平臺(tái)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，讓農(nóng)民得收益、能發(fā)展。
聚焦影響人民群眾切身利益的突出問題深化改革。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。推進(jìn)收入分配制度改革，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制，積極推進(jìn)考試招生制度改革。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，努力在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度建設(shè)方面取得突破。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)職工工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋。深化住房制度改革，建立購租并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。
(二)實(shí)施開放帶動(dòng)，推動(dòng)中原腹地成為開放前沿。重點(diǎn)推動(dòng)引進(jìn)來，積極穩(wěn)妥走出去，拓展開放的廣度和深度，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，打造內(nèi)陸開放高地。
深度融入國家“一帶一路”建設(shè)。聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加快實(shí)施航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略，提升鄭州、洛陽主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建和高效銜接，建設(shè)空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路。推動(dòng)中歐班列(鄭州)往返高密度、高效益、常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，把鄭州打造成中歐班列內(nèi)陸樞紐核心節(jié)點(diǎn)。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，布局建設(shè)一批境外園區(qū)、“海外倉”和能源原材料生產(chǎn)基地。深化人文交往交流交融，建設(shè)絲綢之路文化交流中心。加強(qiáng)旅游、農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，加快形成多領(lǐng)域、全方位的大合作格局。
大力推進(jìn)中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的 要求，圍繞建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，探索內(nèi)陸地區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放的新途徑，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新國際物流管理模式，打造國際多式聯(lián)運(yùn)物流中心和分撥中心。創(chuàng)新投資便利化制度，降低外商投資準(zhǔn)入門檻，建立投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，加快建設(shè)對(duì)外投資促進(jìn)體系，實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式。創(chuàng)新貿(mào)易便利化制度，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，強(qiáng)化通關(guān)一體化機(jī)制。創(chuàng)新政府管理方式，提升事中事后監(jiān)管水平，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
加快提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。以拓展國際航線、完善集疏網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型物流集成商設(shè)立營(yíng)運(yùn)基地或分撥中心，建設(shè)國際貨運(yùn)樞紐和物流中心;以航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，打造以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地;以完善公共服務(wù)和生活配套為重點(diǎn)，提升城市綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化開放門戶功能和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)全省開放的輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，向“買全球、賣全球”邁進(jìn)。整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，豐富拓展各類口岸，構(gòu)建綜合性大口岸格局，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。
持續(xù)推進(jìn)開放招商。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，突出精準(zhǔn)招商，注重優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商和功能區(qū)塊整體開發(fā)運(yùn)營(yíng)招商，鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持引資引智引技相結(jié)合，著力引進(jìn)以中高端產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)、知名品牌和重大項(xiàng)目，深化與央企戰(zhàn)略合作，推動(dòng)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端化邁進(jìn)。提升中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)影響力，積極承辦國際性重大活動(dòng)，辦好區(qū)域性招商活動(dòng)。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
改革和開放相輔相成。我們要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，讓改革開放的動(dòng)力活力澎湃中原!
五、推進(jìn)全面依法治省，強(qiáng)化決勝全面小康、讓中原更加出彩的法治保障
治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。要秉持法律準(zhǔn)繩，用好法治方式，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，切實(shí)把各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。
(一)堅(jiān)持科學(xué)立法，提高地方立法質(zhì)量。良法是善治之前提。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。健全立法工作機(jī)制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，更好發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方立法工作。堅(jiān)持立改廢釋并舉，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、后評(píng)估機(jī)制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案制度，使每一項(xiàng)立法都立得住、行得通、切實(shí)管用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法，堅(jiān)持立法與中央和省委重大決策相結(jié)合、與改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合，突出保障我省重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和民生改善，適時(shí)制定或修改地方性法規(guī)規(guī)章。
(二)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。依法行政是依法治省的關(guān)鍵。要完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能、維護(hù)群眾權(quán)益為著力點(diǎn)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。完善政府依法決策程序和機(jī)制，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，提升政府決策法治化水平和現(xiàn)代治理能力。深入推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓人民群眾及時(shí)了解政情、有效監(jiān)督政府。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法和重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(三)保證公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。要深化司法體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，防止以各種形式干擾司法活動(dòng)。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障制度、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等改革試點(diǎn)工作，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。做好最高人民法院鄭州巡回法庭的服務(wù)保障工作。突出司法為民，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，加大對(duì)執(zhí)行難等突出問題的治理力度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
(四)促進(jìn)全民守法，加快建設(shè)法治社會(huì)。全民守法是依法治省之基。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，健全普法宣傳教育機(jī)制，建立完備的法律服務(wù)體系，引導(dǎo)人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，大力提高法治工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可碰觸，以身作則、以上率下，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。完善社會(huì)治理體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展多種形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。完善依法維權(quán)和多元化糾紛解決機(jī)制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。深化平安河南建設(shè)，健全公共安全體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，依法打擊各類違法犯罪，依法強(qiáng)化影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、非法集資、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、邪教干擾破壞活動(dòng)和宗教極端活動(dòng)，有效防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安定。加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊(duì)改革，持續(xù)開展雙擁工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
法治和改革如鳥之兩翼、車之兩輪。我們一定要強(qiáng)化法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
六、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)人民群眾在決勝全面小康、讓中原更加出彩中的獲得感
黨的根基在人民，黨的事業(yè)為人民。要尊重人民主體地位，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(一)發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民積極性。堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，支持人大代表充分發(fā)揮依法參與管理國家事務(wù)的重要作用，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，探索社會(huì)組織協(xié)商，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性、有效性。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把政治協(xié)商納入決策程序，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政。完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革和改進(jìn)群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)更好服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益、共青團(tuán)更好服務(wù)和聯(lián)系青年、婦聯(lián)更好代表和維護(hù)婦女權(quán)益，支持其他群團(tuán)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)開展工作，保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。
(二)加強(qiáng)思想文化引領(lǐng)，凝聚強(qiáng)大精神力量。堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，深化文明河南建設(shè)，打造全國重要的文化高地。深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，廣泛開展理想信念教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，不斷提高公民道德水平和社會(huì)文明程度。落實(shí)黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，對(duì)各種錯(cuò)誤思想必須敢于亮劍，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持黨管媒體原則，把握正確輿論導(dǎo)向，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，講好河南故事，提升河南形象。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革。實(shí)施重大文化工程，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，完善文化市場(chǎng)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)文藝繁榮發(fā)展，深入實(shí)施中原人文精神“五大工程”，打造具有中原特色、中原風(fēng)格、中原氣派的文藝精品。推進(jìn)中原智庫建設(shè)，塑造中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的中原品牌。加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合創(chuàng)新，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，增強(qiáng)根親文化、古都文化、漢字文化、功夫文化等中原文化影響力，支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作等建設(shè)國際文化旅游名城，叫響“老家河南”品牌，推動(dòng)中原文化走向世界。
(三)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面小康不落一人。緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)扶貧資源精確配置，對(duì)貧困戶精準(zhǔn)扶持，對(duì)貧困人口精細(xì)管理。以增加貧困人口收入為核心，以革命老區(qū)、“三山一灘”地區(qū)為重點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會(huì)保障、特殊救助等途徑，突出教育、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、電網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)扶貧，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智并舉，打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，做到精準(zhǔn)幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)并重、與社會(huì)保障有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，突出抓好貧困縣、貧困村脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧工作，壓實(shí)縣級(jí)黨委、政府主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完不成任務(wù)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。脫貧攻堅(jiān)是群眾所呼所盼，不能有絲毫懈怠。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。
(四)著力保障和改善民生，夯實(shí)人民幸福之基。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。創(chuàng)造更多崗位，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
辦好人民滿意的教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，基本普及學(xué)前三年教育。推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面普及高中階段教育，支持有條件的地方率先把高中教育納入免費(fèi)教育。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展，支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等有條件的高校爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)、一流學(xué)科，積極引進(jìn)嫁接國內(nèi)外名校開展合作辦學(xué)。辦好特殊教育和繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
建設(shè)健康中原。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，?yōu)化重大疾病防控防治策略，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康教育和服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，發(fā)展體育事業(yè)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，提升全民健康素養(yǎng)。加快構(gòu)建與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力，打造區(qū)域性醫(yī)療中心;堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村下沉。推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。健全食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從藥企到醫(yī)院的每一道防線。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善社會(huì)救助體系，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。
(五)切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗家園。把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗河南，讓藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流、美麗與發(fā)展同行。強(qiáng)化資源節(jié)約循環(huán)高效利用，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，培育以低碳、綠色為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施藍(lán)天工程，加強(qiáng)城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保大氣質(zhì)量顯著好轉(zhuǎn)。深入實(shí)施碧水工程，加強(qiáng)水源地和重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)，加快城市河道環(huán)境綜合整治，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量全面改善。實(shí)施土壤污染防治工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，建設(shè)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及黃河明清故道生態(tài)走廊，加快國土綠化，協(xié)同推進(jìn)森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)和城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。完善生態(tài)文明制度體系，健全落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要時(shí)刻把人民放在心中最高位置，與人民同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗，帶領(lǐng)全省人民過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。
七、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，肩負(fù)起決勝全面小康、讓中原更加出彩的歷史使命
決勝全面小康、讓中原更加出彩，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，教育引導(dǎo)黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，準(zhǔn)確把握貫穿其中的堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義鮮明主題、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、科學(xué)思想方法和工作方法，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。堅(jiān)持學(xué)以致用，研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問題。把黨性教育抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，教育引導(dǎo)黨員干部深化黨章黨規(guī)和黨史學(xué)習(xí)，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為必修課，教育引導(dǎo)黨員干部自覺守正修德，以德修身、以德立威、以德服眾。完善中心組學(xué)習(xí)制度和黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨校主陣地和“三學(xué)院三基地”陣地作用，提高思想政治教育的針對(duì)性實(shí)效性。
(二)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要貫徹新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離和動(dòng)搖。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，特別是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則討論研究重大問題，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持習(xí)近平總書記指導(dǎo)蘭考縣委常委班子民主生活會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，提高民主生活會(huì)和組織生活會(huì)質(zhì)量，落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。切實(shí)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”，提高解決自身問題和矛盾的能力。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量。
(三)堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，推動(dòng)黨的作風(fēng)全面好轉(zhuǎn)。把作風(fēng)教育融入黨員干部日常學(xué)習(xí)工作生活，深學(xué)細(xì)照篤行焦裕祿精神，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增進(jìn)群眾感情，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力;自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)做到真抓實(shí)干、守土有責(zé)，做到無私無畏、敢于擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府若干意見，健全改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行到底。
(四)樹立正確選人用人導(dǎo)向，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。堅(jiān)持黨章規(guī)定的干部條件，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把公道正派作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過程，注重以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，真正把想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。改進(jìn)干部選拔任用方式，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，堅(jiān)決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。突出選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化優(yōu)秀年輕干部的戰(zhàn)略培養(yǎng)和合理使用，加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔，加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部的力度，加大黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)、高校、科研院所等單位干部雙向交流力度，拓展社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的渠道，努力形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)日?？己?、完善年度考核、改進(jìn)任職考察，考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升干部專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。堅(jiān)持既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督干部，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛干部，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。做好離退休干部工作，發(fā)揮好老同志作用。
(五)創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，把政治屬性放在首位，堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合黨的要求和服務(wù)群眾的需要，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)基層治理能力有效提升。探索不同領(lǐng)域黨組織設(shè)置和發(fā)揮作用的有效途徑，創(chuàng)新提升農(nóng)村、城市社區(qū)、高校、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等新興領(lǐng)域基層黨組織，確保黨的組織、黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)發(fā)展、教育、管理黨員，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理。完善和落實(shí)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步深化拓展“四議兩公開”工作法。健全農(nóng)村、城市社區(qū)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)，確保有資源、有能力為群眾服務(wù)。
(六)堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉，著力營(yíng)造政治上的綠水青山。反腐倡廉關(guān)系黨的生死存亡和國家的長(zhǎng)治久安，是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，深化標(biāo)本兼治，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔。持續(xù)開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和崗位廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部注重家庭、家教、家風(fēng)，筑牢拒腐防變思想防線。嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓廣大黨員干部堅(jiān)持理想信念高線、守住紀(jì)律底線。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，突出對(duì)“一把手”和重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)行權(quán)力清單制度，推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)條例，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，把握政治定位，推動(dòng)巡視巡察監(jiān)督向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)橫向全覆蓋、縱向全鏈接、監(jiān)督無死角。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，讓那些搞了腐敗的人付出代價(jià)，想搞腐敗的人斷了念頭，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
同志們!決勝全面小康、讓中原更加出彩，使命重大，責(zé)任在肩。在古老厚重而又充滿生機(jī)的中原大地上，進(jìn)行這樣一項(xiàng)造福億萬人民、服務(wù)全國大局的宏偉事業(yè)，是我們的光榮和擔(dān)當(dāng)。廣大黨員干部要把為黨和人民事業(yè)無私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，永葆奮斗精神，永懷赤子之心，用智慧和汗水創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績(jī)!
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，譜寫決勝全面小康、讓中原更加出彩的美好篇章!
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