2019-08-14 00:00:00 來源： 點擊：3676 喜歡：0
2015年國務(wù)院《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)各個層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，避免資金使用“碎片化”，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。2017年中央1號文件明確部署，“推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行‘大專項+任務(wù)清單’管理方式”。
為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，自2017年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部共同管理的農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付項目全面實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。
改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部根據(jù)“大專項”的支持方向，結(jié)合各省實際，分省編制下達(dá)需要完成的“任務(wù)清單”以及相應(yīng)的績效目標(biāo)；同時，中央財政采取因素法將各個大專項資金分別測算并切塊下達(dá)到省級財政，各省結(jié)合任務(wù)清單統(tǒng)籌安排資金、編制實施方案。
兩年過去了，“大專項+任務(wù)清單”管理模式的實施情況如何，取得了哪些積極的成效，下一步如何推進(jìn)？記者日前就此調(diào)研了解了江蘇、浙江、河南、廣東、貴州等省份的改革效果。
源頭統(tǒng)籌――集中財力支持重點領(lǐng)域發(fā)展
“大專項”是在中央層面將性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的若干個財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付項目，整合成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助、動物防疫補助等“大專項”，充分體現(xiàn)政策融合的特點，從源頭推進(jìn)資金整合統(tǒng)籌。
“任務(wù)清單”是根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，結(jié)合實際分省細(xì)化的任務(wù)指標(biāo)，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。
“新的管理方式可以集中財力辦大事，我們梳理整合了現(xiàn)有支農(nóng)政策和資金項目，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金集中財力支持重大工程項目和薄弱關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！苯K省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處施瑾告訴記者。
“不僅解決了以往中央財政支農(nóng)資金‘不能統(tǒng)’的問題，也消除了我們‘不敢統(tǒng)’的思想顧慮。我們大膽把中央財政支農(nóng)資金與本地農(nóng)業(yè)重點工作結(jié)合起來，與省財政安排的支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中最迫切、最急需的重點領(lǐng)域?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處的王志勇介紹說。
2018年，河南省充分利用政策紅利，統(tǒng)籌中央財政資金4.93億元，省級財政資金2.07億元，合計共7億元，集中支持“十大基地”建設(shè)，其中安排資金1.6億元支持40個優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地縣建設(shè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)。2018年，河南省共建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉痘?00萬畝，帶動全省發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥1000多萬畝。優(yōu)質(zhì)專用小麥的收購價格每斤較中筋小麥高0.1元左右，畝均增收100元以上，帶動農(nóng)民增收8億多元。
對農(nóng)財兩部共同管理的轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各省在實施要求、資金安排、項目數(shù)量等方面進(jìn)一步向貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜，切實加大脫貧攻堅力度。
按此要求，貴州省創(chuàng)新推進(jìn)“三個集中支持”。在支持區(qū)域上，集中支持貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)；在支持產(chǎn)業(yè)上，集中支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在支持方式上，集中支持“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展，積極推進(jìn)“農(nóng)銀企”產(chǎn)業(yè)共同體創(chuàng)新試點，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富。
目前，各省均對省本級涉農(nóng)資金采取“大專項+任務(wù)清單”管理模式，優(yōu)化了涉農(nóng)資金配置，完善了管理體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了改革成效。
基層自主――充分調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》中，明確要求“按照‘放管結(jié)合、效益優(yōu)先’的原則，強化地方人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧”。
江蘇省嚴(yán)格限制約束性任務(wù)規(guī)模，明確除發(fā)放農(nóng)民直接補貼、省級競爭立項明確的工作任務(wù)以及與中央約束性任務(wù)類似的工作任務(wù)確定為省級約束性任務(wù)外，其余均為指導(dǎo)性任務(wù)，在確保績效目標(biāo)可實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，允許指導(dǎo)性任務(wù)在實施過程中統(tǒng)籌整合。2019年在江蘇省統(tǒng)籌整合后的5個省級以上大專項中，約束性任務(wù)為12個，占比僅為20%。
同時，江蘇省嚴(yán)控省以上競爭立項資金規(guī)模，堅持主體資金按因素法切塊下達(dá)，充分賦予基層自主權(quán)和資金統(tǒng)籌空間。2019年切塊資金占比達(dá)到93.4%，充分賦予了市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H自主安排使用資金的權(quán)力。
廣東省通過“兩個50%”雙控要求，即由省級組織實施的項目資金原則上不得超過涉農(nóng)資金總額的50%，由市縣組織實施的每類約束性任務(wù)所需資金占比不得超過該類由市縣統(tǒng)籌實施資金總量的50%，賦予市縣更大的自主權(quán)。
事實證明，“大專項+任務(wù)清單”的管理模式，一方面，有利于充分調(diào)動地方謀劃社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，壓實地方結(jié)合實際科學(xué)確定項目的主體責(zé)任；另一方面，有效減少了專項資金的審批環(huán)節(jié)，符合財政領(lǐng)域“放管服”改革的精神。
“大專項+任務(wù)清單”的管理模式還顯著提升了中央財政涉農(nóng)資金使用效率?！皬闹С龇绞缴峡?，以前是任務(wù)等資金，現(xiàn)在是資金和任務(wù)相匹配，支出方向根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要統(tǒng)籌安排，真正做到圍繞中心保重點；從支持內(nèi)容上看，以前是分灶吃飯，現(xiàn)在是合辦一桌席，政策間相互銜接配套，強調(diào)整體推進(jìn)、統(tǒng)籌布局；從管理手段上看，以前是注重分配資金，現(xiàn)在是盯著落實任務(wù)，逐步建立以過程控制為重點的項目管理機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價體系?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
績效導(dǎo)向――督促地方任務(wù)落實和目標(biāo)實現(xiàn)
實踐證明，全面組織開展績效評價，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)，有利于督促地方統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、積極落實“大專項+任務(wù)清單”改革任務(wù)。
為進(jìn)一步提高績效目標(biāo)制定的科學(xué)性、合理性，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對指導(dǎo)性任務(wù)，采用“兩上兩下”的方式確定績效目標(biāo)；對約束性任務(wù)，強化與地方的溝通協(xié)調(diào)，一次性確定績效目標(biāo)，提高工作效率。
“一上”是各省根據(jù)提前下達(dá)的資金填報績效目標(biāo)；“一下”是財農(nóng)兩部根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中央1號文件確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點任務(wù)，對各省填報的績效目標(biāo)提出調(diào)整參考意見。“二上”是各省根據(jù)“財農(nóng)”兩部反饋的意見，結(jié)合本省實際，對績效目標(biāo)修改完善后再次上報；“二下”是財農(nóng)兩部對各省二次上報的績效目標(biāo)審核后，正式下達(dá)各省。
“‘兩上兩下’的績效目標(biāo)管理方式”，充分尊重了各省資金統(tǒng)籌和任務(wù)落實能力，確保了中央財政任務(wù)的有效落實。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
浙江省以績效為核心，推動全面實施支農(nóng)資金績效管理和建立全過程監(jiān)管機(jī)制，一是組織開展了“績效管理提升年”活動，推行績效運行和預(yù)算執(zhí)行“雙監(jiān)控”、線上平臺監(jiān)管和線下實地檢查“雙監(jiān)管”；二是強化結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建績效激勵約束機(jī)制，將資金綜合績效列入市縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標(biāo)；三是整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興績效提升獎補資金，建立以鄉(xiāng)村振興工作實效為導(dǎo)向的對市縣有效激勵約束機(jī)制。
江蘇省以督促市縣任務(wù)落實和目標(biāo)實現(xiàn)為目標(biāo)，加強目標(biāo)制定、運行監(jiān)控和結(jié)果評價，深入推進(jìn)全面預(yù)算績效評價制度。事前，規(guī)范目標(biāo)編制，嚴(yán)格以中央下達(dá)的專項績效目標(biāo)、省委1號文件和省政府印發(fā)的重點工作中明確的考核目標(biāo)為依據(jù)設(shè)定。事中，加強運行監(jiān)控，以工作任務(wù)實施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度調(diào)度為抓手，跟蹤分析績效目標(biāo)可實現(xiàn)情況，對明顯有偏差的及時要求市縣整改。事后，注重結(jié)果評價，將目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)完成情況、資金使用情況納入評價范圍，在要求市縣全面自評的基礎(chǔ)上，省級根據(jù)年度情況抽取重點專項和地區(qū)組織第三方評價，評價結(jié)果作為下一年專項支持政策調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。
持續(xù)推進(jìn)――將財政支農(nóng)資金用出成效
今年，河南省進(jìn)一步加強了資金統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌中央和省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助財政資金20億元以上，用于支持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。除繼續(xù)扶持“十大基地”建設(shè)外，還支持建設(shè)了30個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
“我們將會同省財政廳，盡快將項目資金、實施方案、任務(wù)清單下達(dá)相關(guān)市縣。采取定期調(diào)度等措施，強化專項資金全程監(jiān)管，提高財政資金的使用效益，保障資金安全使用?！蓖踔居陆榻B說。
江蘇省將進(jìn)一步改進(jìn)工作任務(wù)清單設(shè)置方式，專項工作任務(wù)清單圍繞專項支持政策進(jìn)行設(shè)置，促進(jìn)任務(wù)清單和績效目標(biāo)有效銜接，任務(wù)清單側(cè)重指明任務(wù)方向，績效目標(biāo)側(cè)重量化要求。
財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大“大專項+任務(wù)清單”項目管理方式培訓(xùn)力度，以問題為導(dǎo)向，以案例為素材，繼續(xù)加大對“大專項+任務(wù)清單”管理方式的指導(dǎo)力度，著力提高基層理解政策能力、制定規(guī)劃能力、統(tǒng)籌資金能力和謀劃項目能力，確?！爸醒敕诺孟?，地方接得住”。
