2018-09-14 00:00:00 來源： 點擊：3673 喜歡：0
9月13日晚間，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》全文。
一、具體目標(biāo)為以下兩點：
1.推動國企平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右；
2.之后國企資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)平均水平。
二、分類確定國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個百分點為本年度資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線；基準(zhǔn)線加10個百分點為本年度資產(chǎn)負(fù)債率重點監(jiān)管線；郵政、鐵路等特殊行業(yè)或無法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)，由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門確定；金融類國企資產(chǎn)負(fù)債約束按照現(xiàn)有管理制度和標(biāo)準(zhǔn)實施。
三、完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自我約束機制
（一）合理設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率水平和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
（二）加強資產(chǎn)負(fù)債約束日常管理。
（三）強化國有企業(yè)集團(tuán)公司對所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。
（四）增強內(nèi)源性資本積累能力。
四、強化國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束機制
（一）建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測與預(yù)警體系。
（二）建立高負(fù)債企業(yè)限期降低資產(chǎn)負(fù)債率機制。
對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國企，要明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時限。
不得實施推高資產(chǎn)負(fù)債率的境內(nèi)外投資，重大投資要履行專門審批程序，嚴(yán)格高風(fēng)險業(yè)務(wù)管理，并大幅壓減各項費用支出。
積極通過優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、股權(quán)融資、債轉(zhuǎn)股、依法破產(chǎn)等途徑有效降低企業(yè)債務(wù)水平。
（三）健全資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo)。
（四）加強金融機構(gòu)對高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束。
1.對資產(chǎn)負(fù)債率超出預(yù)警線的國企，相關(guān)金融機構(gòu)要加強貸款信息共享。
2.對列入重點關(guān)注企業(yè)名單的國企，新增債務(wù)融資原則上應(yīng)通過聯(lián)合授信方式開展。
3.對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國企，原則上不新增債務(wù)融資。
（五）強化企業(yè)財務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制。
五、加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的配套措施
（一）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界。
1.堅決遏制地方政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)；
2.嚴(yán)禁地方政府及其部門違法違規(guī)或變相通過國企舉借債務(wù)；
3.嚴(yán)禁國企違規(guī)向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債；
4.違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債的國企，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
5.積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)；
6.一般情不得強制要求國有企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由政府或社會組織承擔(dān)的公益性支出責(zé)任；
7.國有企業(yè)自愿承擔(dān)的，應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)決策程序。
（二）支持國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
積極支持國有企業(yè)按照真實出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規(guī)開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推動國有企業(yè)開展債務(wù)清理，減少無效占用，加快資金周轉(zhuǎn)。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵國有企業(yè)利用債券市場提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
（三）完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制。
將從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的國有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域國有企業(yè)的資本補充。
充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的作用，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本后，更多作為資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
充分運用國有資本投資、運營公司，吸收社會資金轉(zhuǎn)化為資本。積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。
鼓勵國有企業(yè)充分通過多層次資本市場進(jìn)行股權(quán)融資，引導(dǎo)國有企業(yè)通過私募股權(quán)投資基金方式籌集股權(quán)性資金，擴大股權(quán)融資規(guī)模。
支持國有企業(yè)通過股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等方式開展融資，有效控制債務(wù)風(fēng)險。鼓勵國有企業(yè)通過主動改造改制創(chuàng)造條件實施市場化債轉(zhuǎn)股。
（四）積極推動國有企業(yè)兼并重組。
支持通過兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)國有企業(yè)的聯(lián)合重組力度。鼓勵各類投資者通過股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國有企業(yè)兼并重組。
（五）依法依規(guī)實施國有企業(yè)破產(chǎn)。
支持國有企業(yè)依法對扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸子企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權(quán)人和國有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。對嚴(yán)重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺公司，依法實施破產(chǎn)重整或清算，堅決防止“大而不能倒”，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。
六、加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的組織實施
（一）明確各類責(zé)任主體。
國有企業(yè)是落實資產(chǎn)負(fù)債約束的第一責(zé)任主體。相關(guān)金融機構(gòu)要協(xié)助企業(yè)及時防范和化解債務(wù)風(fēng)險。對落實不力和經(jīng)營不審慎致資產(chǎn)負(fù)債率長期超出合理水平的國企及其主要負(fù)責(zé)人要加大責(zé)任追究力度。對弄虛作假的國企，要對其主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有直接責(zé)任人員從嚴(yán)從重處罰。
（二）建立部門信息共享和社會公開監(jiān)督約束機制。
（三）加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束實施工作的組織協(xié)調(diào)。
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